杭州市人民代表大会常务委员会工作报告

（2013年2月21日在杭州市第十二届人民代表大会第三次会议上）杭州市人大常委会副主任 洪航勇

各位代表：

  我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

  2012年的主要工作

  2012年是市十二届人大常委会依法履职的第一年。自去年4月选举产生以来，常委会在中共杭州市委领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市第十一次党代会和市十二届人大一次会议确定的各项任务，依法行使职权，积极开展工作，共举行常委会会议7次，审议通过地方性法规3件，听取审议市政府、市法院、市检察院工作报告9个，发出审议意见书8份，作出决议决定7项，开展执法检查5次、视察10次，依法任免国家机关工作人员122人次，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出了积极贡献。

  一、坚持科学发展，积极推动经济转型升级

  推动经济社会发展是深入贯彻落实科学发展观的第一要义。常委会自觉服从服务于经济建设中心，紧紧围绕主题主线主旨，依法履行职责，努力推动我市经济社会又好又快发展。

  关注经济运行。针对2012年严峻复杂的经济形势，常委会加强对经济运行情况的调研，审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出要进一步加大对实体经济的扶持力度，切实增强发展后劲；稳定出口，提振内需，提升有效需求拉动力；创新税收、金融服务政策，帮助中小微企业加快发展；大力发展战略性新兴产业和现代服务业，以高端高新高效的经济增量带动存量转型。根据审议意见，市政府及各部门积极采取有效措施，在宏观环境总体趋紧的情况下，我市经济总体运行平稳，呈现了企稳回升态势。

  推进创新型城市建设。常委会专题视察了我市创新型城市建设情况，对高新区(滨江)高新产业发展情况进行了专题调研，提出要全面落实市委十一届二次全会精神，进一步创新体制机制，推动创新平台和综合服务平台建设，加大知识产权保护力度，积极引进技术含量高和附加值高的企业，引进高素质人才，努力做到高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展，走出一条具有杭州特色的依靠创新驱动加快科学发展的新路。

  推动城乡一体化发展。常委会开展了城乡区域统筹发展专题调研，听取审议了市政府关于城乡区域统筹发展情况的报告，提出要千方百计增加农民收入，强化县城、中心镇建设，壮大村级集体经济，推进美丽乡村建设等意见。开展了水利工作视察，听取审议相关报告，针对水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后、水利基础设施薄弱、水利发展体制机制不顺等问题，提出了审议意见。主任会议还听取了农业科技工作的汇报。对常委会提出的促进城乡一体化发展方面的审议意见，市政府高度重视，逐一研究落实。

  加强对财政预算的监督。常委会听取审议计划、预算执行情况报告和决算报告、审计工作报告，审查批准了2011年市本级财政决算，批准2012年度财政收支预算调整，有关专门委员会加强了对转移支付资金安排使用情况、专项资金使用情况的监督。要求市政府及其职能部门完善市级财政体制，做好清费减税涵养税源工作，提高资金使用效率，充分发挥财政的引导保障作用，大力支持我市经济转型升级，更好地服务全市工作大局。

  二、坚持以人为本，着力推动民生改善

  人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。常委会积极回应民生关切的问题，使人大工作更贴近民生、更具有实效。

  着力推进食品安全。根据省人大常委会的统一部署，认真开展食品安全法及其实施条例和省实施办法执法检查，结合我市实际，把执法检查与上届常委会食品安全专项工作评议意见落实情况督查结合起来，与市十一届人大四次会议食品安全决议落实情况检查结合起来，突出重点，强化配合，周密组织，充分发挥新闻媒体作用，扩大社会影响。在明查暗访、听取报告的基础上，再进行审议，就加大监管力度、加强社会监督等8个方面提出了整改要求。有关专门委员会对蔬菜农药残留监管工作专题询问意见落实情况进行了跟踪督查，常委会审议了相关报告，要求市政府及有关职能部门进一步理顺监管体系、完善追溯制度、增强监管效能，以保证蔬菜质量安全。

  着力推动城市交通发展。常委会审议通过了公共汽车客运管理条例。该条例集中反映了公交优先战略，顺应了城乡一体化发展要求，为促进我市公共交通发展提供了法制保障。地铁工程建设备受社会各界关注。在地铁1号线开通试运营之前，常委会组织部分人大代表对各项筹备工作进行了视察；在市十二届人大二次会议期间，又组织全体市人大代表视察地铁1号线，代表们围绕加强地铁安全管理、完善地铁换乘系统、建立突发事件处置机制等提出了许多建设性的意见、建议。

  着力促进学前教育发展。为推动学前教育“入园难”问题的解决，常委会视察了学前教育促进条例贯彻实施情况。视察组充分肯定条例实施以来，市和区、县(市)政府及相关部门所做的工作，提出要把学前教育纳入教育优先发展范畴，切实强化各级政府责任，进一步完善政策保障、规划建设、经费投入和师资建设体系，努力办好人民满意的学前教育。

  着力解决生产生活安全问题。根据消防形势和上位法的变化，常委会制定了建设工程消防管理规定，明确消防工作责任，完善消防安全机制。开展了消防法、省消防条例执法检查，从强化监督检查、落实消防规划、健全消防组织等方面提出了意见、建议。开展了杭州市安全生产监督管理条例执法检查，强调要进一步落实安全生产责任制，防范和减少安全生产事故。

  受常委会委托，有关专门委员会对事关民生的大气污染防治、“三江两岸”生态景观保护与建设、健康城市建设、保障性住房建设等工作进行了视察、调研，促进了相关工作。

  三、坚持依法治市，努力推动法治杭州建设

  法治是治国理政的基本方式。常委会围绕法治杭州建设，积极开展工作，推进了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  加强立法工作。常委会坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，着眼于解决我市经济社会发展中的实际问题，有计划、有步骤、有重点地开展立法工作。广泛征求社会各方面对立法工作的意见，制定了2012年立法计划，确定5个立法正式项目、6个预备项目、10个调研项目，重点突出了社会管理和民生领域立法。5个正式立法项目中，建设工程消防管理规定、历史文化街区和历史建筑保护条例、公共汽车客运管理条例等3件地方性法规已经审议通过，城市河道建设管理条例、物业管理条例（修订）进行了初审。其中，建设工程消防管理规定已经省人大常委会批准。对常委会审议的每件法规，都通过向社会公布草案、立法咨询委员会论证、召开座谈会等方式广泛征求意见。聘请12名法学专家、知名律师组成了新一届立法咨询委员会。协助上级人大常委会完成了环境保护法等14件法律法规草案的征求意见工作。

  加强对法律法规实施的监督。常委会和各专门委员会对食品安全、消防、安全生产、文物保护、归侨侨眷权益保护等方面的10件法律法规执行情况进行了检查，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。认真开展规范性文件备案审查工作，对市政府、各区、县（市）人大常委会报备的86件规范性文件进行了审查。按照西湖风景名胜区保护管理条例的规定，决定批准白塔公园建设项目选址，促进景区依法、合理开发。常委会还就征用集体所有土地房屋拆迁管理条例、实施城市居民委员会组织法办法有关条款的适用问题，向有关单位作出了答复。

  加强对司法工作的监督。听取审议市法院关于知识产权审判工作情况的报告，要求市法院进一步提高思想认识，加强队伍建设，规范司法审判，提升工作绩效，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，努力营造保护知识产权、鼓励自主创新、促进科技进步的良好法治环境。有关专门委员会还对民事行政检察、检察机关法律监督工作进行了调研。市法院、市检察院自觉接受监督，积极改进工作，有效落实了常委会和有关专门委员会提出的意见、建议。

  加强宪法的宣传教育。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。去年是我国现行宪法公布施行30周年，常委会组织开展了纪念座谈会、专题讲座、知识竞赛、书画摄影展等系列活动，普及宪法知识，扩大宪法影响，提高全市人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。

  常委会制定了信访工作领导小组工作职责和议事规则、信访工作协调机制若干意见等制度，进一步完善人大信访工作机制，落实责任，规范程序，强化督办，共依法办理人民群众来信来访523件（次），帮助解决实际问题，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

  四、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用

  人大代表是国家权力机关组成人员，在各级人民代表大会处于主体地位。常委会从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，努力提升代表工作水平。

  认真办理代表议案建议。市十二届人大一次会议期间，代表共提出议事原案16件，建议704件（议案转建议1件）。对交付审议的15件议案，各专门委员会进行了认真审议，并答复有关代表，代表们对答复结果均表示满意，常委会通过了审议结果的报告。对704件代表建议，分别交由有关单位研究办理。经过认真督办和各承办单位的共同努力，全部办理完毕。其中代表建议中所涉及的问题已解决和列入解决计划的共614件，占总数的87.3%；代表对承办单位的办理情况表示满意和基本满意的702件，占总数的99.72%。代表在闭会期间提出的20件建议，已办结14件。常委会对20件最满意承办件、1 件优秀议案、15件优秀建议进行了表彰。

  组织指导代表闭会期间活动。按照便于组织和开展活动的原则，以选区为单位建立了 33个代表小组。根据代表专业特长，组建了7个专业代表小组，进一步发挥代表专业优势。确定了20个代表小组定向视察市“一府两院”的20个行政机关和司法机关。为充分发挥人大代表作用，常委会作出了在全体市人大代表中开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动的决定，制定了实施意见，组织代表以小组为单位，以推进“三城三区”建设为主要内容，深入开展专题调研、视察、接待选民、督促推进政府为民办实事等专题活动。市人大代表积极响应常委会决定，热情投身主题活动，各代表小组共撰写调研报告33篇，开展定向视察40次、专题活动66次，接待选民690人次，代表作用得到了有效发挥。

  做好代表履职服务保障工作。坚持政情报告会、向代表通报常委会会议情况、主任会议成员接待代表日和常委会组成人员走访代表等制度，保障代表知情知政。通过邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研活动，拓宽代表对常委会工作的参与渠道。举办两期代表培训班，410多名代表参加培训，培训面达80%以上。举办代表小组长培训班和读书会，提高组织代表小组开展活动的水平。编发人大代表工作手册，为代表寄送各种学习资料。换届以来，主任会议成员接待代表40余人次，常委会组成人员走访代表80余人次，有40余名代表列席常委会会议，80余名代表参加了视察、执法检查等活动。列席会议和参加活动的代表事先认真准备，会上积极发言，充分反映人民群众呼声，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。

  依法选举省人大代表。召开全市省人大代表换届选举工作会议，依法做好代表候选人的推荐、审核、确认等基础工作，认真做好市十二届人大二次会议的筹备和召集工作。全体市人大代表充分发扬民主，严格依法办事，认真贯彻省人大常委会的有关决定，选举产生了98名省十二届人大代表。

  五、加强自身建设，不断提高常委会履职能力

  常委会高度重视自身建设，注重完善制度，强化责任意识，转变工作作风，提升工作效能，不断提高履职能力和工作水平。

  注重理论和法律学习。常委会把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务来抓，先后召开党组会议、主任会议、常委会会议、理论学习中心组读书会进行传达学习，强调要把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，要在认真学习、深刻领会、全面落实上下功夫，要以党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。常委会坚持会前学法制度，采取集中学习与个人自学相结合的方式，加强对政治理论、法律法规、人大业务知识的学习，提高议决水平。

  切实改进工作作风。坚持和完善民主集中制的各项制度，严格按照议事规则办事，集体讨论和决定问题。注重调查研究，主任会议成员分别主持，围绕经济发展、社会建设、民主法制和人大工作等方面的不同选题，开展调查研究，形成调研成果，为常委会依法履职提供了参考。加强和改进人大新闻宣传工作，增强人大工作透明度。

  充分发挥专门委员会作用。加强对专门委员会的领导，强化协调配合，形成工作合力。各专门委员会修订完善了规章制度，促进工作规范化运作。同时，围绕常委会的中心工作，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用等方面做了大量富有成效的工作，有力地促进了常委会工作整体水平的提高。

  密切与区、县（市）人大的联系。通过邀请区、县（市）人大常委会负责人列席常委会会议、参加理论学习中心组读书会，举办两期全市三级人大干部培训班，召开各区、县（市）人大常委会主任座谈会、市与区、县（市）人大常委会对口工作部门负责人会议，上下联动开展工作等，加强与各区、县（市）人大的联系，指导县级人大工作。换届以来，各区、县（市）人大常委会在同级党委的领导下，依法行使职权，不断开拓创新，各项工作取得了新的进展，推动了全市人大工作的整体发展。

  全面加强机关建设。市人大机关积极开展“我们的价值观”主题实践活动，以服务科学发展为目的，认真解决存在的突出问题，建立健全改进工作的长效机制，努力创建学习型、服务型、创新型机关。根据市委统一部署，深入开展“创先争优”、“进村入企、服务基层”大走访、“春风行动”、帮扶结对等活动，帮助解决实际困难和问题。

  常委会依法任命了新一届市政府组成人员和其他国家机关工作人员，保证国家机关正常运作。加强与国外议会的交流，增进了解，扩大共识，加深友谊，促进合作。承办全国副省级城市人大常委会主任联席会议第二十七次会议，取得了良好成效。

  各位代表，换届以来，常委会各项工作取得的成绩，是在市委正确领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市政府、市法院、市检察院积极配合的结果，也是全市人民、各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予地方人大常委会的职权，对照人民群众的期望，常委会工作也存在不少问题和差距。主要是:代表和公民参与立法的途径需要进一步拓展;增强监督工作实效的方法需要进一步探索;代表履职的服务保障水平需要进一步提高;代表议案建议的办理质量与代表的期望和要求还有差距；常委会自身建设有待进一步加强等。对这些问题，我们将认真研究解决，努力把工作做得更好。

  2013年的主要任务

  各位代表，今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共杭州市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实省委“八八战略”，紧紧围绕“三城三区”和美丽杭州、人文杭州、平安杭州、法治杭州建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强民主法制建设，努力开创人大工作新局面，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出新的贡献。根据这一指导思想，将重点抓好以下几个方面工作：

  推进科学立法、民主立法要迈出新步伐。一是继续加强重点领域立法。根据注重特色、急需先立的原则，计划安排的立法项目有：制定企业工资集体协商、交通建设工程监督管理、渔业资源管理等方面的地方性法规，修改燃气管理条例、良渚遗址保护管理条例。二是加强立法工作的组织协调。通过公开征集立法项目、组织代表参与立法调研、新闻媒体刊登法规草案、网上征求意见等形式，积极探索人代会立法和常委会隔次审议的做法，进一步拓展公民有序参与立法途径。召开立法工作会议，研究加强立法培育、发挥人大主导作用等问题。修改完善立法技术规范，进一步推动立法工作规范化。三是开展立法效果评估工作。对客运出租汽车管理条例贯彻实施情况进行评估。同时，认真做好地方性法规清理和规范性文件备案审查工作，积极协助上级人大常委会做好有关法律法规草案修改意见的征集工作。

  加强对“一府两院”的监督要探索新方法。一是突出监督重点。围绕推动城乡区域统筹发展，作出相关决定，制定监督工作总体计划，每年确定1至2个监督议题，综合运用执法检查、视察调研、专项评议、专题询问等方式开展监督。今年常委会将听取审议市政府关于城乡区域统筹发展规划实施情况的报告。二是积极探索加强对政府全口径预算决算的审查和监督。对2013年杭州市本级财政预算旅游专项资金进行专题审查，重点关注涉及五县（市）的旅游西进专项资金。同时，重点推进国有资本经营预算编制试点工作。三是加强跟踪监督。对“一府两院”落实常委会决议决定、审议意见情况进行跟踪督查。四是加强对司法工作的监督。开展刑事诉讼法执法检查，积极探索进一步增强司法监督实效的途径和方法。在监督工作方面，常委会还将听取审议“十二五”规划实施情况中期评估报告，计划、预算执行情况报告和决算报告、审计工作报告，进一步加强普法教育依法治市决议贯彻实施情况的报告，加强医疗服务体系建设情况的报告，杭州天子岭循环经济产业园区（静脉产业园区）建设情况的报告，并视情作出决议决定；对饮用水水源保护、全民健身等方面的法律法规进行执法检查；对养老服务体系建设、贯彻实施气象法律法规、宗教活动场所管理等进行视察；对我市快递业发展情况进行专题调研。委托专门委员会对红十字会法贯彻执行情况、杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例贯彻执行情况、运河综合保护与开发、垃圾清洁直运、大气污染整治、“四边三化”、杭师大仓前校区建设与搬迁进展、新侨民工作、道教和涉台法律法规执行情况等进行视察，对民办教育发展、美丽乡村建设、林权制度改革、农村“三项工作”（村级便民服务、村务监督和村级集体经济建设）等开展专题调研，推进相关工作。

  密切代表与人民群众的联系要采取新举措。总结区、县（市）人大常委会实践经验，探索市人大代表向原选举单位述职工作。深化“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”主题活动，以及定向视察、代表进选区等活动，密切代表与人民群众的联系。坚持和完善主任会议成员接待代表、常委会组成人员走访代表制度，加强常委会与代表的联系。改进政情报告会方式，采取会前调研、会中“问政”、会后沟通反馈的方式，提高政情报告会的实效性。开展市人大代表小组集体评议代表建议办理工作，着力提高建议办理解决率。继续加强代表履职培训，提高责任意识和履职能力。进一步健全和完善代表履职登记制度，继续开展先进代表小组、代表工作积极分子、优秀代表议案建议和“最满意承办件”评选活动，调动代表履职积极性。

  加强自身建设要树立新形象。继续深入学习贯彻党的十八大精神，强化理论武装，进一步增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。按照中央和省、市委部署，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，切实转变作风。坚持会前学法等制度，加强理论和法律学习，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力水平。注重人大新闻宣传策划与创新，进一步增强人大工作公开性和透明度。开展全市人大工作调研，配合市委有关部门对市委〔2009〕24号文件贯彻实施情况进行督查。积极开展对外交流与合作。进一步密切与区、县（市）人大的联系，加强对区、县（市）人大工作的指导。以素质能力建设为重点，全面加强机关干部队伍建设。进一步做好老干部工作，提高服务保障质量。

  各位代表，历史赋予我们的使命光荣艰巨，人民对我们的期待殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共杭州市委领导下，紧紧依靠全市人民，干在实处、走在前列，艰苦奋斗、奋发有为，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗!