公共服务 让生活更美好

  市委十一届五次全会报告系列解读

  夯实落脚点之二

  不断完善基本公共服务

  原文摘要

  要继续完善基本公共服务。坚持统筹城乡区域基本公共服务供给，大力发展文化、教育、医疗、体育、住房等社会事业，均衡布局公共中心体系与社区服务体系，推进城乡、区域、群体之间基本公共服务均等化；加强城乡社会保障体系建设，积极推进各类社会保险制度的对接和整合，重点做好非公经济组织从业人员和灵活就业人员的参保扩面；坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业多管齐下，想方设法解决好高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力、外来务工人员“四类群体”的就业问题，促进农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四类群体”的持续增收，努力让全体居民共享改革发展成果。

  各界解读

  完善社保和就业公共服务

  努力提高老百姓的福祉

  “就业是民生之本，社会保障是民生之福。老百姓期盼更稳定的工作、更高的收入、更可靠的社会保障，我们人力社保部门要顺应老百姓对美好生活的向往，努力完善社保和就业公共服务，不断提高老百姓的福祉”。市人力社保局局长陈国妹说。

  下一步，市人力社保局将重点抓好两大公共服务，一是社保公共服务。深化社会保险全民登记工作，加大外来务工人员、非公有制经济组织从业人员、个体劳动者、失地农民参加社会保险的工作力度，重点抓好建筑施工项目工伤保险的参保工作，努力做到应保尽保。出台《杭州市基本医疗保障办法》、《杭州市基本养老保障办法》和相关实施细则，统一全市养老和医疗保障主要政策。争创“全国电子社保示范城市”，开发杭州市“智慧医保”信息系统，为人民群众提供更加优质的公共服务。全年全市城乡居民参加各类养老保险（障）参保率达92%以上、医疗保险参保率达97%以上。二是就业公共服务。坚持稳定就业和扩大就业并举，大力实施“就业促进专项行动”，重点推进创业带动、培训促进、供需对接、帮扶援助、政策保障工程等五大工程，开展充分就业社区（村）创建、职业技能竞赛月、就业创业供需对接服务直通车、未就业高校毕业生就业帮扶月、百名人社干部大创企业行等十项活动，充分发挥网上市场、实体市场和人力社保基层服务平台作用，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和“新杭州人”充分就业，进一步促进民生保障和社会稳定。

  让城乡居民共享优质均等的公共卫生服务

  促进公共卫生服务均等化、让城乡居民共享优质公共卫生服务是我国医改的一个主要工作目标。市卫生局局长滕建荣说,公共卫生服务均等化的关键是要靠政府投入及其良好绩效，核心是要靠公共卫生项目的实施。

  从2009年启动新医改以来，我市加大了公共卫生服务的投入，从2012年起，我市人均基本公共卫生服务经费标准主城区不低于35元，其他区、县（市）不低于25元。其中，实施了很多优质的项目，比如，预防出生缺陷。从2009年初开始，实施了免费婚检、免费孕前检测、免费产前筛查、免费新生儿筛查、免费孕产妇保健和0-36个月儿童保健等婚育“六免”政策。至去年，我市平均婚检率已升至89.4%，包括流动人口的新生儿疾病筛查率达到99.3%。

  公共卫生均等化还体现在计划免疫的落实。流动儿童与我市户籍儿童享受同样的免费疫苗预防接种服务。我市儿童接种率多年来保持在高水平，2012年我市儿童常规疫苗接种率达到99.41%，大大超过卫生部90%的要求。

  各地卫生应急能力的提升也是非常重要的内容。为科学应对和有效处置疫情等突发公共卫生事件，目前，余杭等6个区、县（市）新建了公共卫生中心，萧山等三个区的公共卫生中心正在或即将新建。疾病预防控制中心（CDC）和卫生监督所的硬件和软件水平明显提高。8个区、县（市）成为省级以上卫生应急示范区。

  为实现城乡居民全人全程的健康管理目标，目前，我市870万常住人口中，已完成电子健康档案784万份，建档率已达到90%。随着全民健康档案的建立和卫生信息化的推进实施，不久，通过信息化平台进行健康档案的动态管理和信息共享、全程健康管理的目标在我市即将实现。

  坚持民生优先 做好住房保障和房产管理工作

  住有宜居，是市委十一届五次全会提出的“建设美丽杭州”的具体体现。市住保房管局着力抓好以下工作：一是抓好市场住房供应体系建设。不断规范房地产市场秩序，做好房地产市场监测和调控工作。二是建立健全保障性住房体系“杭州模式”，大力发展由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等构成的多层次多元化住房保障体系，缓解中低收入家庭住房问题，切实保障和改善民生。确保完成经济适用住房年度公开销售30万平方米的目标；全年新增廉租住房保障家庭500户，实现人均收入在低保标准2.5倍（含）以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”；努力完成年内推出公共租赁住房配租房源2530套的目标；加快市本级6个在建的公租房项目建设进度；在田园公租房全面交付使用的同时，打造全省示范、全国领先的公租房管理示范区，推行智能化管理系统，实现社区、物管和住保部门三方联动，搭建美好居住平台，落实衣食住行学各项配套，使更多住房困难家庭在这里收获憧憬、感受宜居、享受幸福。三是加快推进旧住宅区改造工作，进一步改善民生、提高群众生活品质。在确保提前超额完成年度旧住宅区改造目标任务的同时，狠抓工程质量和长效管理，并按照市政府“三年任务两年完成”的要求，提早做好明年的准备工作。四是配合修订出台《杭州市物业管理条例》，做好物业管理各项工作，提高宜居水平和提升居住品质，实现居民生活品质从“住有所居”到“住有宜居”的提升。