践行党的群众路线推进基层服务型党组织建设

10月25日下午，杭州市社科联、市社科院和杭州日报召开主题为“群众路线与基层服务型党组织建设”座谈会，市社科联主席市社科院院长辛薇、市委组织部调研室主任成杏林、市委组织部组织处处长王涛、市委党校政治学与统战教研部主任高国舫、市委党校党史党建教研部主任胡序杭、浙江共产党员杂志主编吴建平、杭州师范大学政治与社会学院副教授龚上华、市社科院社会学所副所长张祝平、市社科院党建研究所副所长肖剑忠等与会人员，围绕基层服务型党组织的功能定位、基层服务型党组织的制度建设、基层党组织服务与政府服务的关系以及如何以基层服务型党组织建设助推群众路线教育实践活动深入开展、如何提高基层党组织服务群众的绩效等问题进行了热烈交流和深入讨论，并分享了许多精彩观点——

杭州服务型基层党组织建设

起步早、基础好、亮点多

大家一致认为，杭州基层服务型党组织建设起步早、基础好、亮点多。从本世纪之初至今，在杭州所属各区（县、市），涌现了众多基层服务型党组织建设品牌，其中有兴起于余杭区等地的党员社区报到服务制度，有发源于江干区采荷街道的阳光家园党员志愿服务，有肇始于下城区白马社区的“66810”为民服务工作法，有上城区湖滨街道的“湖滨晴雨工作室”，有江干区的片组户民情联系服务制度，有西湖区的“三全十服务”机制，有建德市的驻乡进村访户制度以及新近出现的“红淘”服务等等，可谓品牌迭现，各具特色，成效显著，声名远播。尤其值得肯定的是，市委组织部等部门本着“推广你的，共享我的”理念，对这些服务品牌进行了总结、提炼和推广，使它们在全市范围内实现扩充、复制和流动。也正因为杭州基层服务型党组织建设起步早、基础好、亮点多，杭州服务型党组织建设的经验引起各级媒体的报道，得到中央和省委组织部的高度评价，成为国内其他地区学习的榜样。大家一致认为，必须对这些本土的好做法好经验进行科学总结和深入研究，以服务于全市党建工作和当前的群众路线教育实践活动。

基层服务型党组织建设

要与党员进社区相结合

践行党的群众路线，推进基层服务型党组织建设，如何为广大党员提供一个覆盖范围广泛、参与便捷的渠道和平台？大家一致认为，基层服务型党组织建设要与党员进社区工作紧密结合，要把党员社区报到服务工作作为杭州深入推进服务型基层党组织建设的重要载体和重要切入口。与会专家指出，基层服务型党组织建设必须融入社会、融入生活。有专家直言，家门口联系服务群众搞不好，其他联系服务群众也就难有指望。还有同志指出，随着大量的政治问题生活化，生活问题政治化，光有思想政治教育、学历教育、技术教育还不够，党的各级组织和党员干部本人还必须重视生活教育。而社区正是生活教育的重要阵地和极佳平台。为此，应该通过认领微心愿等志愿服务活动，提倡在职党员干部在业余时间里在居住的社区充当志愿者、充当“群众领袖”、“群众骨干”，帮助社区党组织和自治组织协调、服务社区居民的生活需求，为基层服务型党组织建设与和谐社区建设出一份力。可以肯定，当越来越多的党员干部尤其是各级党政机关的党员干部参与和投入到越来越多的各种志愿服务之中，则党员干部与广大群众的联系越紧密，党员干部在广大群众中的形象越来越正面、可亲、可敬，各级党组织对群众的吸引力和凝聚力越来越强。基于党员进社区报到服务的重要意义，大家认为，针对少数党员干部和社区存在着认识不足、主动性积极性不够的问题，必须完善机制、加强考核、严格要求，以持续强力推进这项工作，从而助推全市的服务型党组织建设。

基层党组织服务必须多层次、多样化

大家一致认可基层党组织的政治领导、统筹协调、桥梁纽带、“四个服务”（服务发展、服务民生、服务群众、服务党员）以及兜底这些基本功能定位。同时大家也一致认为，基层党组织的服务功能必须与中央和地方党委的服务尤其是政府职能部门的服务功能互相区分，发挥各自特长和优势，而不能彼此替代、互相混淆。就基层党组织如何实现其服务发展服务群众服务民生服务党员的功能，做好各项服务工作，与会专家一致认为必须坚持多层次多样化的原则，并纷纷给出了自己的建议。有专家指出，基层党组织的服务必须注重细节，必须因群众之需求而服务，必须精细研究区分各类需求的群体规模、种类和持续时间。另有专家更具体地提出，为了提高基层党组织的服务绩效，必须抓好三个要点，即：充分发挥党委政府、党领导的群团组织（包括工青妇、文联、社科联、志愿者协会、作协、记协和许多依法注册的专业协会等）、广大党员个体等多类主体的特长和优势，实现服务主体的多元化，发挥一加一大于二的效应；适应我国社会各阶层群体的利益分化和群众利益诉求的多元化且互相交织互相影响的形势和趋势，积极回应广大群众的经济、政治、社会、文化和环境等越来越多领域、越来越强烈的利益诉求，提高党员干部服务的针对性；因地因人制宜、因服务对象而异，提供政策服务、财物服务、知识服务、技术服务和劳动服务，提高党员干部服务群众的有效性。

基层服务型党组织建设需要长效机制

当今中国各类创新和各类活动目不暇接，但常有应景式和运动式之弊。基层服务型党组织建设乃至党的群众路线教育实践活动如何避免此等弊病，实现持续性和常态化，成为与会人员共同关心和普遍关注的话题。大家一致认为，杭州基层服务型党组织建设中的各类既有服务品牌、好做法，不能只有“三板斧”，只是一阵风，必须做成永久牌，做到久久为功，成为党员干部的一种习惯，成为一任又一任领导的共识。有同志指出，为了深入推进基层服务型党组织建设，必须提供组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度和党建阵地等五个方面的重点支持。大家普遍重视制度的长久支撑作用，一致认为必须做好制度化文章，完善基层服务型党组织建设的相关机制，并提出各自的建议。有专家指出基层党组织建设必须完善组织运行机制，实现组织重心和组织功能的同步下移；必须完善辖区单位的参与动力机制，激发他们参与基层党组织服务的积极性和主动性；必须完善基层党组织的经费保障机制、党员权利保障机制和党员关爱保护机制，增强基层党组织自身的凝聚力、战斗力。另有专家指出，必须建立相应的考核体系，使基层党员和群众握有对基层服务型党组织建设一定的考核权。还有专家指出，必须健全党员干部服务群众机制，包括：按照进一步增加服务内容、进一步提高服务技能、进一步吸纳社会服务力量的思路，健全“服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，向居民开展窗口、预约、常规、应急、特殊、品牌、自助、互助、组团、定期等服务”的“三全十服务”工作机制；按照领导带头、主动出访、聚焦民生、考核激励的思路，进一步健全和推广镇街干部住夜值班制度；等等。

（整理：肖剑忠）