全面深化改革热点解读

党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。

  中共中央授权新华社15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是在中国经济社会转型进入关键时期出台的一份改革顶层设计方案，在很大程度上回应了社会关注的焦点问题。

  《决定》分为16个部分，涵盖15个领域，有60个具体任务。“制度”“深化”“改革”“机制”“市场”“法治”是《决定》的高频词，各方对这份《决定》寄予厚望，并引发国际舆论广泛关注。

  改革大幕已经开启，这个被称为“将改变一生的《决定》”有哪些新提法、新亮点、新举措，其背后又释放出哪些重要改革信号？

  中国向正确方向迈了一大步

  热点： 到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本《决定》提出的改革任务，使各方面制度更加成熟更加定型。

  解读：《决定》公布后，引发美国《华尔街日报》、美联社、英国路透社等国际主流媒体的高度关注。

  “议题广泛”是世界对《决定》的整体印象，美联社、路透社及主流纸媒在评价《决定》时都不约而同地使用了这个词。“既包括加快人民币资本项目可兑换、促进城镇化和城乡融合等结构性变革，也回应了为自然资源征税等问题。”

  《华尔街日报》说，《决定》描绘了一个雄心勃勃的改革计划，以应对中国当前面临的增长放缓、贫富差距拉大等问题。

  路透社援引经济分析师鲍曼的话说，虽然仍需一些细节和后续评估，但从目前看，中国向正确的方向前进了一大步。

  美国福布斯杂志在其官方网站称，中国正处在一个重要的转折关头，三中全会将把中国带到一个新阶段。这次会议的重要性，正如同1978年召开的十一届三中全会。

  

  

  民众将更多享有国有资本收益

  热点：积极发展混合所有制经济。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%；推动国企完善现代企业制度；支持非公有制经济健康发展。

  解读：国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，《决定》进一步强调国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益。

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，民营经济发展中的一些障碍、“玻璃门”，根子在于我们从思想上没把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。《决定》把公有制经济和非公有制经济放在一起讲都是重要组成部分，十分鲜明，表明二者没有老大、老二之分。

  中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许混合所有制经济实行企业员工持股，意味着国有经济结构将发生重大变化，将以国企改革推动经济体制改革的深入。

  

  

  国有资产坚持市场化履职行权方式

  热点：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

  解读：中银国际首席经济学家曹远征说，“国有资本投资公司”类似于“汇金模式”，可以更好地解决国资管理体制问题。

  2003年，国务院决定设立汇金公司，利用外汇储备对国有重点金融机构注资，并授权汇金公司行使国有金融资产出资人代表职责。其特点是坚持市场化履职行权方式，只做股东，不做“婆婆”；探索了国有股东不缺位、不越位、不错位的有效行权方式。成立10年来，汇金公司实现了保值增值，被普遍认为探索形成了具有特色的国有金融资产管理模式，即“汇金模式”。

  

  

  推进水、油、气、电等资源性产品价格改革

  热点：完善主要由市场决定的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。

  解读：“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。” 国家发展改革委能源所原所长周大地说，水、电、油、气等属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格调整的应有之举。

  

  

  赋予农民土地财产权

  热点：建立城乡统一的建设用地市场。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。慎重稳妥推进，探索农民增加财产性收入渠道。

  解读：“《决定》准确把握社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期，显示了土地制度改革的一个方向。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。

  国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉说，随着《决定》出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题，而是怎么依法实践问题。但要为转移到城市的农民提供和城市居民同等的待遇。

  党国英说，《决定》强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。

  中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军说，农民的土地承包权可以入股、抵押，这些是突破，但对农民来说也具有很大的风险。

  新华社发

  缓解大城市人满为患现状

  热点：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

  解读：“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“松紧有别”的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。

  “总体来看，这些提法反映出的思路更加明确、全面、系统。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣说。户籍制度的问题是多年积累的，立足当前的国情和城市资源环境条件，“毕其功于一役”并不现实。

  

  

  院士应回归学术荣誉

  热点：改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出机制。

  解读：“由于我国院士享有特权，且终身不退休，因此院士当选年龄以及院士终身制，都成为社会热议的话题。实行院士退休和退出机制无疑是一个进步。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，应该取消一系列与院士头衔所对应的权力、利益，使院士回归为“学术荣誉”。

  中科院院士欧阳钟灿说：“只有真正实行院士退休和退出机制，才能激励更多年轻人才成长，让院士不仅仅是一个一劳永逸的终身荣誉，也能鼓励院士们踏踏实实为科学作贡献。”

  熊丙奇还说：“院士本来是最高学术荣誉，现在却与具体的经济利益和学术利益挂钩”。如果院士没有学术特权，只是一个终身荣誉的话，院士的年龄和终身制本身并不是问题，而关键还是应该取消院士的经济待遇和学术待遇，将院士回归学术头衔和学术荣誉。

  

  

  学校医院去行政化不是企业化

  热点：全面正确履行政府职能，推行公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

  解读：国家行政学院公共管理教研部竹立家教授说，学校、科研机构、医院的行政级别，都是计划经济遗留下来的产物，会大大降低这些服务机构的工作效率。取消学校、科研机构、医院的行政级别，并不意味着将这些机构企业化，只是在决策性质的转变，不会改变公立机构的事业单位性质。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，除了取消学校的行政级别，还要深入推进管办评分离，清晰界定政府、学校、办学者、教育者和受教育者的权责的过程。

  

  

  重新界定中央与地方财政支出责任

  热点：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

  解读：财政部财科所副所长刘尚希说，依法理财是依法治国的重要组成部分，当前破解财政管理中存在的资金分配不公平、地方财政缺乏自主财力、资金使用效率不高等问题，亟须解决财与法“两张皮”问题。

  “当前财税体制改革面临的问题是，地方的支出责任明显偏大，中央支出责任明显偏小，事权重心过度下移容易引发各种矛盾并导致政府效率低下。”刘尚希说，未来应重新界定中央和地方的支出责任，上移部分支出责任和事权应当是今后改革方向。

  

  

  加快房地产税立法

  热点：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

  解读：湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青说：“综合与分类相结合的个人所得税”其实是非常老的提法，能写进《决定》不容易。“综合”即把同类性质的项目进行合并，其他的比如资本类的项目则可以考虑分类，这样会减轻个人税收负担。有望实现“富人阶层多缴、中低收入阶层少缴”。

  中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”但从全面征收房地产税开始，就不会允许有这么高的土地出让金了。这次改革最大的不同在于，民众的负担从购买环节推移到使用环节。 废除劳教 不再有行政权剥夺公民自由

  探索官邸制 遏制干部住房腐败

  废除劳教 健全社区矫正

  热点：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

  解读： “废止劳动教养制度，是我国完善人权司法保障制度的重大进步。”相关法律专家都表达了类似观点。

  司法部研究室主任王公义说，废除劳教有两大原因，一是从2000年《立法法》颁布以后，劳教就开始处于违法状态。2000年以前，它是不违法的。2000年《立法法》一颁布，限制人身自由须由法律来定，行政机关没有限制人身自由的权力。二是劳教决定没有经过司法化，它没有经过法院的审判，而是公安机关来定的，劳教委员会也没发挥作用，限制人身自由也是公安一家说了算，“这两大缺陷，导致了劳教关押上访人员、打击报复等情形”。

  陈有西律师认为，废止劳教意味着，中国将来不会有行政权来决定剥夺一个人的自由，必须经过司法审判、法庭抗辩、律师辩护、法庭合议，由法院来决定一个人该不该被剥夺自由。

  专家说，由于废止劳教制度还涉及最高立法机关，需要完成相关法律程序，劳教制度才能最终正式废止。

  中国社科院法学所研究员冀祥德说，劳教制度废止前后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接，比如司法机关要出台相应的司法解释，解决轻微刑事违法犯罪处罚问题；行政执法机关通过治安管理处罚法对违法行为进行治安处罚；司法行政机关要加快推进社区矫正制度，才能保障劳教制度废止后相关工作平稳过渡。

  

  官邸制

  利于遏制领导干部住房腐败

  热点：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房。探索实行官邸制。

  解读：官邸制，就是国家为一定级别的官员提供的任期内的住所。住所产权属于国家，官员本人只有任期内的使用权，任期届满须无条件退房。

  国家行政学院教授汪玉凯说，在中国，很多官员在任期内的住房，都是由当地政府提供，随着他在不同地区任职，便出现了在各个地方都有住房的现象。另外，官员住房可在市场上买卖，造成国有资产流失。

  这种情况下，官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的措施，而且这项制度在发达国家实行多年，事实证明能有效制约住房腐败。专家认为，实行“官邸制”须具备两个前提：清理领导干部现有住房，摸清底数；建立领导干部住房公开制度，引入群众监督。

  汪玉凯说，目前，干部住房腐败形式既复杂又广泛，只有摸清底数，才能分类解决，“清理的一个标准就是，对多占住房的，限期清退，逾期不退的，一方面要按市场租金标准，加倍房租；另一方面就是纪检监察出面，建立住房腐败问责制度，对逾期不退的给予党纪政纪处分”。

  汪玉凯指出，在探索官邸制的过程中，这个制度的实行范围仅限于掌权的、重要职位的官员，比如县级、市级、省级的一把手，而其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置，不在此制度考虑范围内。

  “从制度设计上讲，县级带头推行是有可能的，因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况，也容易导致与百姓之间的隔膜。”汪玉凯建议在县级摸索出成功的经验后，再市级、省级逐级向上推广。

  那么官员退休后住哪儿？汪玉凯认为，这需要设计补偿制度，比如可以给这些任职期满的官员一定的货币补贴，可以让他拿着这些补贴到市场上购买住房；也可以通过一些政策，比如政策房让这些官员优先购买等。

 

  省级以下法院检察院或将垂直管理

  热点：确保依法独立公正行使审判权、检察权。改革司法体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

  解读：中国政法大学副校长马怀德认为，《决定》在司法体制改革方面句句戳中要害。

  马怀德说，以往，地方法院、检察院的人财物主要由地方党委政府管理，法院、检察院的财政是由地方政府统一划拨，这直接导致了从体制上来讲法院、检察院与地方党委政府有着千丝万缕的联系，从客观上讲地方党委、政府对法院、检察院审判和办案容易形成干扰。

  中国人民大学法学院教授陈卫东指出，这次司法改革主要是解决制约司法公正的两大体制性障碍：一是司法地方化，二是司法行政化。

  一位不愿透露姓名的专家说，省以下地方法院、检察院人财物统一管理意味着，很可能以后省级以下地方法院、检察院将实行垂直管理，司法部门将彻底与地方党委政府脱离。这将有效提升司法部门的独立性，确保公正审案和办案。

  

  独立审判让法官成为真正主角

  热点：改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

  解读：对于改革审判委员会制度的新提法，中国人民大学法学院副教授李奋飞透露，当前，我国法院的审判权运行机制受到司法行政化的干涉比较多。举个例子，现在无论是在基层法院还是在高级法院中，法官办案要听庭长的，庭长办案要听主管院长的，主管院长要听院长的。这种审判权运行机制存在着严重的司法行政化弊端，非常不利于法官独立审判案件。

  而这次《决定》提出的完善主审法官、合议庭办案责任制，就是在对当前的司法行政化“开刀”，让本应为审案主角的主审法官、合议庭成为真正的审案主角，上级庭长、院长与审案法官是监督与被监督的关系，而不是如何审理都要听上级的隶属关系。

  近期，最高法选择了上海、江苏、浙江、广东、陕西等省市部分法院开展审判权运行机制试点改革，此项改革将于12月正式启动，为期两年。

  最高法研究室主任胡云腾称，建立院、庭长行使审判管理权全程留痕制度，加强对院、庭长行使审判管理权的约束和监督，防止审判管理权滥用，是本轮改革的“重头戏”。

  中国人民大学陈卫东表示，独立不意味着独断，在对主审法官的选择上，必须是政治上可靠、业务上精湛，并且职业道德、操守好的法官。同时，法官审理案件的成绩也要记录在案，要建立一套行之有效的问责追究、监督机制。

  

  首次提出审判公开检务公开

  热点：推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

  解读：在审判公开方面，中国人民大学法学院副教授李奋飞透露，这次在《决定》中提及审判公开、检务公开的内容在历史上还是第一次。这说明了中央对于司法领域公开的关注度。近几个月以来，最高法新任院长上任之后，大力推行司法公开，包括最高法在网站上公开裁判文书等一系列新动作都引起了民众的积极评价。近期，包括薄熙来案件在内的高级别官员的案件审理都采取了微博直播等方式，这说明中央在司法领域更为自信。

  李奋飞认为，在司法公开方面，法院、检察院仍有很多工作要做，公开的方面也可以更广一些。阳光是最好的防腐剂，在裁判文书上网公开的基础之上，在法院审案的相关程序上，法院也应对外公开，避免个别法官在司法程序上做手脚，影响公正判案。

  

  财产公开从新提任官员开始

  热点：健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

  解读：专家表示，这是对近几年社会各界呼吁实行领导干部财产公开制度作出的回应。

  北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，领导干部报告个人事项制度已建立和运行多年，“但这项制度如果没有公开，其作用就会打折扣”。

  “这次提出的公开有关事项的改革，体现出分步骤实施的特点，即先拿新提任领导干部做试点，这意味着今后将会逐渐公开所有官员包括财产情况在内的有关事项。”姜明安说。

  各级纪委书记的提名以上级为主

  热点：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

  解读：这个双重领导体制，也就是纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下工作。党的地方各级纪律检查机关接受同级党委和上级纪检机关双重领导是党章作出的规定，但对双重领导的内容、方式没有明确解释。

  从这些年的反腐实践看，纪委反腐揪出了不少贪腐者，但一些官员的落马，却有赖于二奶、小偷乃至于一个偶然的微笑、所戴的手表。从一般意义上讲，这些群众监督下的落马者，恰恰说明群众监督是反腐的一支重要力量。但对于纪委而言，则是某种程度上的失职。

  中国政法大学副校长马怀德指出，“现有形式下，地方各级纪委主要接受同级党委领导，客观上存在监督不力或监督过软的情况，特别是对党委一把手的监督。”

  “这项改革实施，一方面使纪委的监督更加有力和有效，另一方面将规范和限制各级党委特别是党委负责人以不适当方式干预反腐败工作。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。

启动“单独二胎”政策

  最快也要3个月到半年

  热点：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

  解读：国家卫生计生委新闻发言人毛群安说：“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

  国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长郭震威说，调整完善生育政策，从启动实施“单独二胎”政策着手，稳妥可行，有利于保持生育水平总体稳定，释放一部分生育势能，积累经验，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实基础。

  各省份将依照法定程序，通过修改地方人口计生条例或作出专门规定来落实“单独二胎”政策，全国不设统一的时间表。有专家预计，“最快也要三个月到半年时间”。国家卫生计生委副主任王培安说，届时，如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

  国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独二胎”政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据前期调研，其中大约50%-60%愿意生育第二个孩子。

  翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。

  中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，此次政策调整不会造成人口高峰。北京市人口研究所副所长尹志刚也认为，由于生活、教育成本的提高，很多年轻人不会盲目跟风生育。

  

  不分文理科 高考打破“一考定终身”

  热点：推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

  解读：“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”他形容，考试招生制度改革，就是要让高校和学生“谈恋爱”，学生选择自己心仪的学校，学校也挑选符合自己要求的学生。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，一年多考、综合评价要发挥作用，必须建立相应的自主招生和多次录取机制，要让综合评价成为大学录取的参考因素。同时，为避免出现公正性问题，必须强化信息公开，并加大自主招生的透明度。

  熊丙奇说，高考改革必须以考试招生分离为核心，如果不推进考试招生分离（把考试组织权交给社会机构，把招生自主权交给大学，把考试选择权交给学生），而只是在考试科目、考试形式上做改革调整，将很难打破当前的应试教育体系，切实缓解社会的考试焦虑。

  对于不分文理科的提法，北京三十五中校长朱建民认为，区分文、理科在很大程度上是为了升学、考试而设计的，对人才培养不利。在应用领域，面临的诸如纯物理、纯化学等问题极少。教育应该强调与实践相结合，突出综合运用能力。因此，学校培养应该实现跨领域学习，给学生提供“全营养”式的教育。从人的全面发展来看，文理兼顾，不可偏颇。

  

  中等收入标准为6万-20万元?

  热点：规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。

  解读：“在我印象中，这是中央文件中首次提出‘橄榄形’分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色，而形成‘橄榄形’分配格局最重要的，是迅速扩大中等收入者比重。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，我国中等收入群体比重偏低、规模过小。扩大中等收入群体，关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划，“中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、拉动经济增长、维持稳定社会结构的重要基础”。

  中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，中等收入标准为年收入6万至20万元左右，不同的研究机构对于中产人群有不同的界定标准。中国国际经济交流中心专家黄志龙曾说，收入分配改革的突破点包括，企事业单位和机关公务员的收入逐渐透明化，逐渐改革当前财税政策，还有土地制度。

  研究制定渐进式延迟退休政策

  热点：实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

  解读：中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，“渐进式延迟退休”的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

  “从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。”郑秉文分析。

  国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，公众对“延迟退休”提出疑问，就是机关事业单位职工不缴费，退休后领取的养老金水平却非常高，而“一群不缴费的人，却让我们延迟退休，晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去。”贡森建议，国家要启动延迟退休年龄的改革，还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然，消除‘双轨制’，我们不能要求一步到位，但至少要拿出建设性的可执行方案，以表明政府的决心和诚意。”

  对外经贸大学公共管理学院副教授李长安说，此次未提及养老保险制度双轨制并轨，可见在这个问题上依然存在诸多误解和分歧。郑秉文认为，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。顺应全国统筹的进程，城镇基本养老保险制度改革，应大幅降低缴费率，事业单位职工、机关公务员全部参加此次改革，全国城镇一个制度。消除“双轨制”的改革，现在已经到了一个关键的时间点，若因种种阻力再停滞，利益固化，改革将难再启动。

 

  像家庭医生一样的保健诊疗

  未来将有可能

  热点：加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。

  解读：北京大学中国经济研究中心副主任李玲说，首次提出医疗人才培养和人事薪酬制度的建设，有助于医生回归到治病救人的本质。医疗卫生体制中最关键的就是医生，取消以药养医，让医生的价值得到体现，赢得患者的信任。

  “这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

  

  消除影响平等就业的制度障碍

  热点：规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

  解读：“总量压力大是我国就业工作面临的突出矛盾，而当前就业不公平的现象使这种矛盾更为突出。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，以大学生就业难为例，实际上县级地区很多单位缺人，但由于存在制度障碍，人才很难从大城市流动到边远地方、从“体制内”流动到“体制外”，这在很大程度上造成了大学生就业扎堆“北上广”和“体制内”的现象。消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，可以促进人才流动，从根本上缓解就业的结构性矛盾。

  人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

  

  建立涉法涉诉信访依法终结制度

  热点：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

  解读：中国政法大学副校长马怀德认为，网上信访是为了顺应网络时代发展的需求，不会导致滥访。网络信访是随着新兴科技的发展而产生的，充分利用网络来保障公民申诉、检举、控告权的信访机制。这种信访机制并不会导致滥访，会有相应的程序甄别掉没有事实依据或者违背法律的信访要求。它最大的特点就是充分顺应了网络时代的发展。

  

  现在的国家安全

  不仅仅是外敌入侵

  热点：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

  解读：中国国际问题研究所所长曲星认为，随着世界变化和中国国际地位的提高，外国对中国的关注也提高，各种形式的情报活动更加多样，渠道更加多元。同时，世界各地“三股势力”活动频繁，恐怖主义对无辜平民攻击的手段日益残忍。伴随着高新技术的发展、大频度的人员往来、各种利益的交汇，国家安全问题更加复杂。需要多个部门共同协作，有效保护国家安全。成立国家安全委员会，能更加有效整合各个部门的力量，更加有力地协调。

  “以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。”国防大学教授徐辉说，现在的安全观念超越了传统安全，还包括环境污染、社会稳定、恐怖主义以及食品安全等非传统安全。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如也注意到：一个安全问题，比如海啸、台风、急性传染病、金融风暴，经常涉及许多部门，必须协同动作，需要整体策划。作为一个大国，必须有一个国家层面的安全应对机构。

  综合新华社、新京报、北京晨报、京华时报