三个“主题年”再创杭州高起点发展新优势——专家解读政府工作报告之一

  对杭州而言，既存在经济增速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临改革开放、新型城镇化、科技创新和市场化改革带来的难得机遇。在新的历史起点上，我们将如何坚定信心、拉高标杆，紧扣“杭改十条”，完成地区生产总值增长8.5%左右、地方财政收入增长8%、城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均纯收入增长10%等预期目标？

  专家解读认为，在《政府工作报告》中创新提出的“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”是一条可期的有效路径。围绕这三个“主题年”，全面深化改革，加快转变经济发展方式，将成为确保圆满完成全年工作任务的“方向标”，为再创杭州高起点发展新优势明确方向。

  “当务之急是进一步转变政府职能，切实打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府”

  蓝蔚青 浙江省人民政府咨询委员会委员、杭州市决策咨询委员会委员、浙江省公共政策研究院副院长、研究员

  党的十八届三中全会《决定》是在新的历史起点上全面深化改革的动员令和设计图，表明了改革攻坚的决心，指明了解决难题的方向。我们要以高度的自觉，抓住《决定》提供的机遇，再创体制机制新优势。今年是实施“杭改十条”的开局之年，政府工作报告一是“准”，政府自我定位准确，干政府该干的事情；二是“实”，讲实情，办实事，求实效。它把“杭改十条”进一步具体化，确定了年度的改革目标任务，并且把改革和发展有机结合起来，把各个领域的相关工作整合成一个个项目，明确分工职责，加强协调配合，营造更加规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境。这些工作的落实，对杭州今后的发展和市民福祉的提高具有长远的意义。

  当代中国的改革是公权力顺应民意和历史潮流进行的一场自我革命，“打铁先得自身硬”，公权力必须以自身的革命性变化带来社会的革命性变化。政府自身的改革是带动社会各个领域的改革全面深化的关键环节。当务之急是进一步转变政府职能，切实打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。建议从建立权力清单制度入手，把行政职权全部纳入清单并逐项梳理，分析其合法性、合规性、合理性、必要性，使职权配置更加优化，职权边界更加清晰，解决政府纵向之间职责重叠的问题，使职权运行更加公开，职权内容和流程更加透明，职权监管更加到位，主动接受社会和群众监督。在科学梳理的基础上进一步减少政府对资源的直接配置，进一步解决政府干预过多和监管不到位的问题，更好发挥政府作用，促使效益最大化和效率最优化，使经济更有活力、更加健康发展。

  “把改革创新、经济发展、城市建设、社会事业等各项政府工作项目化，这是转变政府工作理念和工作方式，提高执行力的有效措施”

  陈畴镛 浙江省人民政府咨询委员会委员、杭州市决策咨询委员会委员、杭州电子科技大学党委副书记

  今年《政府工作报告》给我的印象可以用八个字来概括：“改革、创新、为民、务实”。报告提出了2014年实施“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”的举措，我认为这是落实2014年工作目标和总体思路的关键途径。

  “改革创新年”是核心和动力。要坚持问题导向，围绕创新驱动能力不足、缺乏产业类大项目和战略性新兴产业支撑、副城组团承接能力不强、城乡区域发展还不平衡等影响杭州经济社会发展的关键问题，加大改革力度，把市委“杭改十条”和报告明确的举措加以细化和项目化，制定切实可行的实施方案。

  “项目推进年”是载体和抓手。把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，这是转变政府工作理念和工作方式，提高执行力的有效措施。在创新型经济发展中，在有巨大发展潜力和产业化前景的高技术新兴领域，加大引进和自主研发力度，集中扶持一批重大项目，使其在研发创新过程中能够获得足够的智力、财力、政府服务等支持，培育壮大为我市新的增长点。在生态环境和社会发展领域，着力围绕治水治气治堵组织实施一批重大项目，大力推进千岛湖配水工程等“五水共治”项目建设。关键是要抓项目执行力，坚持投资、速度、效益相统一，做到项目生成、项目攻坚、项目保障于一体，抓好前期谋项目、强化保障促项目，健全项目协调、责任、督查等攻坚机制，合力推进项目建设。

  “优化服务年”是基础和保障。要以深化作风建设为重点，提振精气神，围绕重大项目推进和服务群众，建立责任分工、工作调度、现场指挥、督查考核工作推进机制，加大对庸、懒、散和执行力不强的督查问责力度。通过群众路线教育实践活动转变党员干部作风，不断提升政府服务能力和服务水平。

  “改革创新是动力、项目推进是方法、优化服务是宗旨”

  沈满洪 浙江理工大学副校长、教授

  今年的《政府工作报告》给我的印象是：总结实事求是，成就来之不易，思路明确具体，未来充满希望。改革创新年、项目推进年、优化服务年这“三个年”的概括非常到位。改革创新是动力——解决杭州市所有问题的根本途径是改革创新，以改革促进资源配置效率的提高和基本公平的保障，以创新促进技术效率的提高和整体福利的保障。项目推进是方法——把经济发展、城市建设、环境保护、民生保障、社会管理等各项工作项目化，有利于突出政府工作的重点，有利于政府工作落到实处，有利于对政府工作的考核、评价、检验甚至追责。优化服务是宗旨——以尽可能少的投入给社会创造尽可能大的福利是政府工作的根本宗旨。优化服务就是优化服务态度、优化服务途径、优化服务效率等。完成2014年的工作目标任务，关键是要处理好政府、市场和社会的关系，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，要让政府在公共职责履行中发挥更加有效的作用，要让公众在社会事务中发挥更好的参与和监督的作用。

  “将改革、发展与创新内化在各项政府工作之中，表明杭州市政府锐意改革的决心和意志”

  朱明芬 杭州市委党校教授

  报告总体给我的印象是客观务实、直面问题、定位准确、目标可行。对2013年工作总结客观务实、对存在的问题直接面对、对今年工作定位准确，提出的八大目标切实可行。报告中把今年定位为改革创新年、项目推进年和优化服务年，努力理顺政府、市场、社会三者之间的关系，将改革、发展与创新内化在各项政府工作之中，充分体现杭州市政府扎实贯彻执行党的十八届三中全会精神的政治立场和态度，充分表明杭州市政府锐意推进经济、政治、文化、社会、生态和党建改革的决心和意志，这为进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、加快幸福和谐的美丽杭州建设奠定了坚实的制度基础。