中共杭州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神扎实推进东方品质之城幸福和谐杭州建设的决定

中国共产党杭州市第十一届委员会第三次全体会议，认真学习贯彻党的十八大和省委十三届二次全会精神，紧密结合杭州实际，坚持干在实处、走在前列，艰苦奋斗、开创新局，研究讨论了推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设的重大问题，作出如下决定。

一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断开创杭州科学发展新局面

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，对动员和鼓舞全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，具有极为重大的意义。全市各级党组织和广大党员干部要把全面学习深入贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速掀起学习贯彻高潮，切实把全市人民的思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，努力开创杭州现代化建设新局面。

1．全面把握、深刻领会党的十八大精神，在思想和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。党的十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，科学阐述了中国特色社会主义的丰富内涵，深刻阐明了科学发展观的历史地位，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。要紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条贯穿党的十八大报告的主线，站在“三个必须牢记”的高度，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，与学习党章和习近平同志在十八届一中全会、中央政治局第一次集体学习和参观《复兴之路》展览时的重要讲话精神相结合，深刻领会党的十八大的主题，深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平，更加自觉地坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，把党的十八大精神转化为推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设的强大动力。

2．坚持以科学发展观为指导，扎实推进中国特色社会主义在杭州的深入实践。党的十八大站在历史和时代的高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，顺应全党全国人民的共同意愿，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。回顾总结杭州改革开放以来特别是党的十七大以来经济社会发展取得的巨大成就，最根本的一条就是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市各级党组织和广大干部群众坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。我们必须牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神实质，坚持把推动经济社会发展作为深入贯彻科学发展观的第一要义，把以人为本作为深入贯彻科学发展观的核心立场，把全面协调可持续作为深入贯彻科学发展观的基本要求，把统筹兼顾作为深入贯彻科学发展观的根本方法，更加自觉地把科学发展观贯彻到杭州现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，不断推进中国特色社会主义在杭州的深入实践。

3．始终保持良好的精神状态，满怀信心推动杭州未来新发展。党的十八大深刻分析国际国内大势，科学作出了我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，进一步明确了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标。在新的历史进程上，发展机遇和风险挑战并存，需要我们付出长期艰苦的努力。空谈误国，实干兴邦。全市各级党组织和广大党员干部必须以学习贯彻十八大精神为动力，按照“干在实处、走在前列，艰苦奋斗、开创新局”要求，切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，始终保持和发扬求真务实、艰苦奋斗的品格，始终保持和发扬敢为人先、敢冒风险的闯劲，始终保持和发扬密切联系群众的作风，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持勇于担当、真抓实干，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，以高度负责、改革创新的精神干事创业，以坚忍不拔、锲而不舍的精神攻坚克难，以奋发有为、昂扬向上的精神推进工作，团结和带领全市人民把杭州改革开放和现代化建设奋力推向前进，努力开创更加美好的未来。

二、围绕全面建成小康社会奋斗目标，进一步明确推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设的主要内涵

党的十八大报告进一步明确了确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并提出积极支持东部地区率先发展，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。省委十三届二次全会提出在2020年实现“四个翻一番”目标基础上，力争率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标。杭州作为我国沿海发达城市和浙江省会城市，完全有责任、有条件、有信心加快科学发展、率先发展、和谐发展，在现代化建设中继续走在前列，为服务全国、全省大局作出积极贡献。

4．总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以基本实现现代化为总任务，以城乡一体化和城市国际化为主抓手，以建设学习型城市、创新型城市、生态型城市和安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区为主载体，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，把“生活品质之城”建设提高到新水平，争创基本实现现代化先行区，在建设“两富”现代化浙江中发挥龙头领跑示范带头作用，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州而努力奋斗。

5．奋斗目标。全面贯彻落实市第十一次党代会精神，在全面建成小康社会基础上，加快基本实现现代化进程，努力使杭州经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加幸福，建设成为学习型城市、创新型城市和生态型城市，成为安居乐业示范区、城乡统筹示范区和人文法治示范区。

在此基础上，力争在2020年前实现“四个翻一番”，即在2018年实现全市生产总值、农村居民人均纯收入比2010年翻一番，在2019年实现人均生产总值、城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番。到2020年，杭州的城市品质明显提升，美丽杭州建设明显进展，人民群众的幸福感明显增强，现代化国际化大都市建设明显加快，全面推进物质富裕、精神富有的东方品质之城、幸福和谐杭州建设，争创基本实现现代化先行区，为全省率先基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

6．主导战略。一是实施民生优先战略。坚持以人为本和人民主体地位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉，让人民群众生活得更好。二是实施环境立市战略。坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力营造一流的生态、人居、法治、政务、人文、商务环境，不断增强城市核心竞争力和可持续发展能力。三是实施创新强市战略。坚持人才是第一资源、教育是第一基础、科技是第一生产力、创新是第一驱动力，以更大的决心和力度推进理念思路创新、体制机制创新和方式方法创新，不断激发和增强推进科学发展的内生动力。四是实施实业兴市战略。坚持转变经济发展方式这条主线，把牢发展实体经济这一坚实基础，继续推进经济结构战略性调整和产业转型升级，不断提升发展质量和效益。五是实施文化引领战略。坚持社会主义先进文化的前进方向，深入推进文化名城强市建设，推动文化事业大繁荣、文化产业大发展，不断提升文化软实力。六是实施开放带动战略。坚持以开放促改革、促发展、促创新，在更大范围、更广领域、更高水平上推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，不断提升对外开放水平。

三、按照中国特色社会主义事业总体布局，扎实推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设

遵循建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，立足我市经济社会发展新起点新阶段，紧紧围绕“三城三区”建设主要任务和争创基本实现现代化先行区，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建成东方品质之城、幸福和谐杭州打实基础。

7．增强创新驱动发展新动力。全面落实市委市政府关于《实施创新强市战略，完善区域创新体系，发展创新型经济的若干意见》，力争人力资本增速高于人口增速，劳动生产率增速高于地区生产总值增速，以十大产业为主导的现代服务业和战略性新兴产业增加值增速高于地区生产总值增速，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，率先走出一条创新驱动科学发展的新路，加快形成新的经济发展方式。围绕促进科技和经济紧密结合，强化企业创新主体地位，以建立产业技术创新联盟为载体，积极推进协同创新，建立完善政府引导、企业主体、市场导向、产学研用相结合的区域创新体系，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。继续实施“雏鹰计划”、“青蓝计划”和“瞪羚计划”，大力培育发展科技型初创企业和中小企业。围绕“十大产业”重点，深入实施“十大科技专项”，集中力量协同突破技术瓶颈，大力发展战略性新兴产业，抢占发展制高点。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新，推进传统产业改造提升。围绕载体平台建设，加快推进大江东、城西科创两大产业集聚区和杭州高新开发区、青山湖科技城、未来科技城、“西溪谷”等科技平台建设，推动各级各类开发区转型升级，争创国家自主创新示范区。围绕强化智力支撑，实施人才强市战略，实施知识产权、品牌和标准化战略，完善科技创新评价标准和激励、转化机制，大力弘扬创新创业文化，努力使杭州成为人才汇聚高地和创新创业天堂。

8．构建现代产业发展新体系。坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，围绕建设“一基地四中心”目标，以大产业大平台大企业大项目建设为抓手，积极扩大有效投资，着力推进经济结构战略性调整和发展方式转变，加快建设全国首屈一指的科技城、人才城、文化城、会展城、旅游城，构建以服务经济为引领、“十大产业”为主体、创新型经济为特色的杭州现代产业体系。坚持服务业优先，以发展现代服务业为重点，深化国家服务业综合改革试点，积极拓展服务业新领域、新业态，大力发展生产性服务业和生活性服务业，把服务经济打造成杭州的“首位经济”。着力发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快改造提升传统优势产业，积极发展涉海产业，做强做大先进制造业，争创“中国软件名城”，加快建设高技术产业基地。办好西博会、动漫节、休博会、文博会等重要会展，建设杭州（九乔）国际商贸城、武林商圈、大湖滨商圈等商贸、旅游综合体，打响“购物天堂、美食之都”品牌，加快建设国际重要的旅游休闲中心。推进国家级文化和科技融合示范基地、海峡两岸文化创意产业合作实验区建设，加快建设全国文化创意中心。实施电子商务集聚、网络零售促进、物流配送保障、网络监管强化“四大工程”，加快建设全国电子商务中心。推进金融集聚区建设和地方金融创新，加快建设区域性金融服务中心。加强农业科技创新和经营方式创新，大力发展现代种业、设施农业、生态循环农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快农业现代化步伐。

9．培育开放型经济发展新优势。实施更加主动的开放战略，完善适应开放型经济发展新要求的体制机制，提高开放型经济在促进转型升级、科技创新、区域协调发展中的贡献力。把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来，全方位推动引资、引技、引智有机结合，重点引进十大产业、跨国公司区域总部、研发中心、高端服务业等项目，引导利用外资从注重数量和规模向提高质量和综合效益转变。着力调整优化出口结构，加强高新技术产品出口，大力发展服务贸易，努力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力。大力发展总部经济、楼宇经济，支持浙商在杭创业创新，打造全国民营企业总部基地。积极推进长三角合作交流和杭州都市圈建设，认真做好援藏、援疆和对口帮扶、山海协作等工作。

10．着力激发发展新活力。始终把改革创新精神贯彻到各个方面、各个环节，深化省级综合配套改革试点，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步激发各类市场主体的发展新活力。坚持“两个毫不动摇”，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。深化国有企业和公用事业市场化改革，提升国有经济活力和素质；推动民营经济大发展大提升，加快建设民营经济强市。深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。深化中介机构改革，增强中介机构的服务质量和竞争力。加快构建社会信用体系，打造“信用杭州”。进一步加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化行政审批制度改革，完善便民服务体系建设，强化政府绩效管理，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。尊重和鼓励基层的创新精神，尊重和鼓励群众的首创精神，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性。

11.推进城市国际化。坚持以新型城市化为主导，把“一基地四中心”作为杭州推进城市国际化的主攻方向，着力推进从以拉开城市框架为主向以完善城市功能为主转变，有效集聚国际高端要素，更好地融入国际分工体系、参与国际经济竞争合作，打造具有浓郁东方特色的现代化国际化城市。坚持有效集聚与有机疏散相结合，以完善功能、提升品质为重点，着力强化国际化创新功能、文化功能、商务金融功能和会展旅游功能，着力加强适应国际化要求的宜居宜业软环境建设，努力形成比较科学合理的产业集聚、人口集中、资源要素集成的功能布局，不断提升国际影响力和城市发展品质。加快实施“十二五”基础设施“十大工程”，推动建设重心向副城、组团、新城、综合体转移，完成杭长、杭甬、杭宁、杭黄等城际铁路客运专线和都市圈环线、临金、千黄高速公路等城际重大交通基础设施建设，建成“三纵五横”城市快速路网，建成总长约375公里、10条线路组成的城市轨道交通线网，加强城市地下空间开发利用，加快以城市管理、公共交通、公共安全、生态环保等为重点的智能化、信息化、网络化的“智慧杭州”建设，不断增强长三角中心城市的集聚辐射能力和综合竞争能力。

12．加快城乡一体化。坚持“四化同步”，继续加大统筹城乡发展力度，完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成强工补农、强城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进城乡共同繁荣，打造城乡统筹示范区。着力在城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面推进一体化，构筑以中心城市为主体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络化城镇体系，全面提升五县（市）城镇化水平。深化区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶等工作机制，在“交通西进”、“旅游西进”基础上推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，增强五县（市）发展动力。深化农村土地综合整治，构建农村金融服务体系，推进电子商务进乡镇、进农村，促进城乡生产要素自由流动。实施低收入农户收入倍增计划，提高农村社会事业发展水平，全面改善农村生产生活条件，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

13．发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。大力发展社会主义协商民主，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派和无党派人士团结合作，扎实推进民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等工作。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。深入开展“六五”普法，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高“法治杭州”建设水平。加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。坚持党管武装，加强国防教育和国防后备力量建设，深化“双拥”共建，推进军民融合式发展。

14．建设文化名城强市。坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施文化引领战略，扎实推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，弘扬爱国主义为核心的伟大民族精神和“精致和谐、大气开放”城市人文精神，积极培育社会主义核心价值观，深化“我们的价值观”主题实践活动，巩固和发展“最美现象”，努力打造道德高地，建设全市人民共有精神家园，夯实共同思想基础。巩固深化全国文明城市创建成果，不断提高城乡居民的思想道德素养、科学文化素养和民主法治素养。着眼于增强文化创造活力，深入实施文化建设“八项工程”，不断推出精品力作，积极发展哲学社会科学，大力繁荣文化事业；重点发展八大文化创意产业，加快文化创意园区建设，打响国际“工艺与民间艺术之都”品牌，大力发展文化产业。完善公共文化服务网络，提升公共文化服务能力，发展健康向上网络文化，努力满足城乡居民日益增长的公共文化需求，争创国家公共文化服务体系示范区。更好地保护和利用西湖世界文化遗产，加强城乡物质文化遗产和非物质文化遗产的保护传承，推进大运河、良渚、南宋皇城大遗址等申遗工作，切实做好历史文化名城保护工作。

15．在改善民生和创新管理中加强社会建设。从维护最广大人民根本利益的高度，以保障和改善民生为重点，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，更好地推动具有杭州特点的社会建设、社会管理、社会文明“三位一体”和谐社会建设，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。切实把保障和改善民生摆在更突出的位置，深化“民生十项工程”。着眼于办好人民满意的教育，坚持教育优先，优化教育资源配置，促进教育品质提升，加快教育国际化步伐，构建终身教育体系和学习服务体系，推进学习型城市建设。着眼于推动实现更高质量的就业，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，争创充分就业城市和国家级创业型城市。着眼于千方百计增加居民收入，创造条件增加居民创业性收入、财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。着眼于统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步完善具有杭州特点的社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚体系，不断提升城乡居民社会保障水平。着眼于提高人民健康水平，坚持计划生育基本国策，满足城乡居民多样化医疗卫生需求，提升群众体育和竞技体育发展水平，建设健康城市。着眼于改善人民居住条件，加大保障性住房建设和管理力度，扩大保障覆盖面，加强低收入家庭、中等偏低收入家庭住房保障，不断提升城乡居民居住品质。坚持公交优先，推进完善规划、加快建设、加强管理、提高素质“四管齐下”，努力缓解“行路停车难”问题。

把加强和创新社会管理摆在更重要的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，积极探索以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，积极探索政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系建设，努力提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理和服务体系建设，整合规范基层社会服务管理平台，完善“网格化管理、组团式服务、片组户联系”机制，推进全国社区管理和服务创新实验区建设。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。进一步加强和创新流动人口、特殊人群管理服务工作。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化“平安杭州”创建，完善“110”社会服务应急联动机制、社会治安防控体系和突发事件应急管理体制，加强食品药品、质量技术、安全生产监管，加强防灾减灾体系建设，提高公共安全保障水平。

16．推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，突出生态这一杭州的独特优势和战略资源，把生态文明建设放在突出地位，融入现代化建设各方面和全过程，建设生态型城市，打造美丽杭州，走在全国全省前列。以全面深化全国生态文明建设试点、国家低碳城市试点和国家生态市创建为契机，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循人口资源环境相均衡，立足城乡统筹一体化，进一步优化相关规划，完善最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，实施主体功能区战略，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的科学布局。以创新型经济为重点，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，加大节能减排降耗力度，加快淘汰重污染高耗能落后产能，推动资源利用方式根本转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，大力发展生态经济。以“三江两岸”生态景观保护与建设为重点,继续实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道和大江东（江海）湿地等综保工程，加强天目山、清凉峰等自然保护区生态保护；大力实施清洁水源、清洁土壤、清洁空气等行动，加强千岛湖等饮用水源和战略性水源保护，加大苕溪水环境治理力度，切实解决水、大气、土壤等群众反映突出的污染问题；深化“美丽乡村”建设，加强“四边三化”整治，保护好六条生态带，让城乡镶嵌在绿水青山之中。创新推进生态制度建设，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极探索建立排污权、碳排放权交易等机制，充分发挥市场在促进资源集约节约利用中的基础性作用。加强生态文化建设，提高公众参与的广度和深度，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

四、围绕提高党的建设科学化水平新要求，着力推动杭州党的建设再上新台阶

牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，着力建设学习型、服务型、创新型党组织，为推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设提供根本保证。

17．加强思想建设，进一步坚定理想信念。抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织建设，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，切实增强广大党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。抓好党性教育这个核心，认真学习党章、严格遵守党章，加强党史教育，弘扬党的优良传统和作风，引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，切实担当起历史赋予的光荣使命。

18．加强组织建设，进一步提升执政能力。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价机制，让政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用，努力建设高素质干部队伍。完善竞争性选拔干部方式，不断深化市县联合公选、“两轮推荐、两轮票决”、中层干部跨部门竞岗交流等工作，提高选人用人公信度。认真落实干部教育培训改革纲要，突出抓好理论武装、党性锻炼和能力培训。坚持以重点工程挂职、审批项目代办、信访接待、区县协作乡镇（街道）干部互派挂职等为途径，切实加大锻炼培养年轻干部力度，加强后备干部队伍建设，重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。带着深厚感情做好老干部工作。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，建设人才强市。深化基层服务型党组织建设，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。积极推进区域化党建工作，优化基层党组织设置，实现区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，创新推进各领域基层党建工作，加强和改进流动党员教育管理服务工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。切实加强大学生村官队伍建设，完善农村工作指导员制度，重视社区工作者队伍建设。

19．加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本、执政为民，围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。时刻摆正和人民群众的位置，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，发扬光大我们党在长期奋斗中形成的“五大独特优势”，完善党员干部直接联系和服务群众制度，做好领导干部调查研究、下访约访、网上互动等工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，不断提高做好新形势下群众工作的能力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决克服形式主义、官僚主义，下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，以优良党风促政风带民风。

20．加强反腐倡廉建设，永葆共产党人清正廉洁政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进“廉洁杭州”建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉法规制度，进一步推进权力阳光运行机制和廉政风险防控机制建设，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制，坚持以领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，紧紧围绕决策和执行等重要环节，针对重点领域和关键部位，加强对权力的制约和监督。深化基层党风廉政建设，坚决解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件。严肃党的纪律特别是政治纪律，进一步加强巡视工作，完善对纪检监察派驻机构的统一管理，加强重大决策部署执行情况督查，切实保证政令畅通。

21.加强制度建设，进一步发展党内民主。着眼于增强党的创造活力，坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度。完善全委会、常委会议事规则和决策程序，提高决策民主化、科学化水平。落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化区、县（市）党代会常任制试点，健全党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，深化基层党组织“两推一选”制度。尊重党员主体地位，健全党员权利保障机制，深化党务公开，推广党员议事会、民主恳谈会、党员听证会等做法，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，完善党代会代表列席同级党委有关会议等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，把东方品质之城、幸福和谐杭州建设奋力推向前进。